包子馅含防腐剂需要明示，否则可能违法《食品安全法》。

具体来说，根据《食品安全法》的相关规定，食品生产者应当对其生产的食品的安全性负责，食品中添加了防腐剂等食品添加剂的，应当在食品包装或标签上明确标注。这是为了保障消费者的知情权和选择权，让消费者能够充分了解食品的成分和可能存在的风险。

1. 明示要求：如果包子馅中确实添加了防腐剂，那么生产者必须在食品的包装或标签上明确标注出来，包括防腐剂的种类、使用量等信息。这样做不仅符合法律法规的要求，也是对消费者负责任的表现。

2. 法律责任：如果生产者未按照规定进行明示，就可能构成违法，需要承担相应的法律责任。这包括可能面临的行政处罚、民事赔偿等后果。

3. 消费者权益：对于消费者来说，如果发现购买的包子馅中含有未明示的防腐剂，可以向相关部门举报投诉，维护自己的合法权益。同时，消费者在选择食品时，也应当仔细查看食品的包装和标签，了解食品的成分和添加剂情况。

综上所述，包子馅含防腐剂需要明示，这是食品生产者的法定义务，也是保障消费者知情权的重要措施。如果生产者未履行这一义务，就可能构成违法，并承担相应的法律责任。因此，建议食品生产者严格遵守相关法律法规，确保食品的合法性和安全性。