包工头是个人且没有单位时，并不直接等同于农民工。具体分析如下：

1. 包工头的法律定性：

   • 包工头在法律上可能被视为“实际施工人”，但这取决于其在实际施工过程中的角色和行为。
   • “实际施工人”通常指的是转包合同、违法分包合同的承包人，或者借用资质以被挂靠人名义与他人签订合同的单位或者个人。他们实际履行承包人的义务，对施工及工程款享有决定权、支配权。

2. 包工头与农民工的区别：

   • 农民工是指直接从事建筑、施工等劳动作业的工人，他们通常与施工单位或包工头签订劳务合同，以提供劳动力为主。
   • 包工头则更多地承担组织、管理、协调等职责，他们可能负责筹集资金、组织人员、机械等进场施工，并在工程竣工验收合格后与业主方、被挂靠单位、转承包人进行单独结算。

3. 包工头的权益保障：

   • 如果包工头被认定为“实际施工人”，他们可以根据建设工程施工合同法律关系，向发包人（特指建设单位）主张工程款，部分情况下可以突破合同相对性。
   • 如果包工头不属于实际施工人，他们则可能根据与分包人形成的承揽合同、劳务合同、劳动合同法律关系，向分包人主张合同价款、劳务报酬、工资。

4. 特殊情况下包工头的法律地位：

   • 在某些情况下，如果包工头本质也属于形成劳务合同的农民工（即他们自己也直接参与劳动作业），那么他们也可以要求发包人或承包人先行垫付工资。

综上所述，包工头是否属于农民工，取决于其在施工过程中的具体角色和行为。如果包工头主要承担组织、管理、协调等职责，并实际履行承包人的义务，那么他们更可能被视为“实际施工人”而非单纯的农民工。如果你对此有更多疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。