关于“是否一定需要退证2次才能不起诉”的问题，首先我们要明确的是，退回补充侦查并不是存疑不起诉的必经程序。

根据刑事诉讼法的相关规定，对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕，且补充侦查以二次为限。若二次补充侦查后，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。然而，这并不意味着案件必须经过两次退回补充侦查才能作出不起诉的决定。

实际上，《人民检察院刑事诉讼规则》对此进行了细化规定，明确指出人民检察院对于经过一次退回补充调查或者补充侦查的案件，如果认为证据不足、不符合起诉条件，并且没有再次退回补充调查或者补充侦查必要的，经过检察长批准，也可以作出不起诉决定。

此外，司法实践中也存在一些案件，由于距离案发时间较长、证据已经灭失，或者侦查机关已经开展了大量工作但仍无法补充到足够证据的情况。在这些情况下，即使退回补充侦查，也无法补充到能够定罪量刑的证据。因此，对于这类案件，直接作出存疑不起诉决定是更为合理和高效的选择。

综上所述，退回补充侦查并不是存疑不起诉的必经程序。人民检察院在审查案件时，会根据案件的具体情况和证据状况，依法作出是否起诉的决定。如果案件证据不足、不符合起诉条件，且没有再次退回补充侦查的必要，人民检察院可以直接作出存疑不起诉的决定。