牌匾褪色城管要求重新粉刷，这一行为是否合法，需根据具体情况来判断。
首先，我们要明确城管部门的职责和权限。城管部门主要负责城市市容市貌的管理，包括对城市公共设施、户外广告、牌匾标识等的监管。如果牌匾的褪色影响到了城市的市容市貌，那么城管部门是有权要求相关责任人进行整改的。
然而，要求重新粉刷牌匾是否合法，还需考虑以下几个因素：
是否有明确的法规依据：城管部门要求重新粉刷牌匾，应当基于相应的法律法规或地方性规章。如果相关法律法规中明确规定了牌匾的维护标准和要求，且褪色牌匾不符合这些标准，那么城管部门的要求就是合法的。
是否遵循了正当程序：城管部门在要求重新粉刷牌匾时，应当遵循正当的行政程序，包括事先告知、听取陈述申辩、作出决定等步骤。如果城管部门没有遵循这些程序，或者没有给予相对人合理的整改期限，那么其行为可能构成程序违法。
是否考虑了实际情况：在要求重新粉刷牌匾时，城管部门还应当考虑牌匾的具体使用情况、褪色程度、是否对市容造成严重影响等因素。如果牌匾只是轻微褪色，且对市容影响不大，那么城管部门的要求可能过于苛刻，缺乏合理性。
综上所述，牌匾褪色城管要求重新粉刷是否合法，取决于城管部门的行为是否有明确的法规依据、是否遵循了正当程序以及是否考虑了实际情况。如果城管部门的行为符合这些要求，那么其要求就是合法的；反之，如果城管部门的行为存在违法或不当之处，那么相对人有权进行申诉或寻求法律援助。
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