可以不作出行政处罚，单独使用责令改正通知书。以下是对此结论的详细解释：

责令改正通知书是行政机关在发现当事人存在违法行为时，要求其改正或限期改正违法行为的一种指令。这一指令的目的是为了恢复被破坏的社会秩序状态，消除违法行为的危害后果。

从法律角度来看，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”这一条款说明了责令改正通知书可以与行政处罚决定书同时作出，但并未规定必须同时作出。也就是说，行政机关在发现违法行为后，可以单独作出责令改正通知书，要求当事人改正违法行为，而不必同时作出行政处罚决定书。

在实际操作中，责令改正通知书通常作为行政机关对违法行为进行初步处理的一种手段。如果当事人能够按照责令改正通知书的要求及时改正违法行为，那么行政机关可能会根据具体情况决定是否进一步采取行政处罚措施。如果当事人拒不改正或者改正不彻底，那么行政机关可能会依法采取进一步的行政处罚措施。

综上所述，不作出行政处罚的情况下，行政机关可以单独使用责令改正通知书，要求当事人改正违法行为。这一做法符合法律规定，也是行政机关对违法行为进行初步处理的一种有效手段。如果你对此有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。