关于“发包人未付款承包人是否向实际施工人付款”的问题，我们可以从以下几个角度进行分析：

1. 法律规定与责任承担：

   • 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》的相关规定，实际施工人有权突破合同相对性原则，要求与其没有直接合同关系的发包人在欠付建设工程价款范围内承担责任。
   • 这意味着，如果发包人未付款给承包人，而承包人也因此未付款给实际施工人，实际施工人可以向发包人主张权利，要求其在欠付工程款范围内承担付款责任。

2. 实践中的操作：

   • 在实践中，如果发包人与承包人之间尚未完成结算，可能无法直接查明发包人是否欠付工程款以及欠付的具体金额。
   • 在这种情况下，法院会根据事实查明情况做出综合判断，包括考虑发包人已经支付的款项、工程结算是否可能出现扣款、合同履行的时间节点等因素。

3. 不同情境下的分析：

   • 如果发包人确实欠付承包人工程款，且承包人也欠付实际施工人工程款，那么实际施工人有权要求发包人在欠付范围内承担付款责任。
   • 如果发包人已经付清工程款给承包人，但承包人未付款给实际施工人，那么实际施工人应主要向承包人主张权利。
   • 如果发包人与承包人之间的结算存在争议，导致无法确定是否欠付，实际施工人可能需要等待结算争议的解决，或者通过其他途径证明发包人的欠付事实。

综上所述，发包人未付款时，承包人是否向实际施工人付款取决于多种因素，包括发包人是否欠付承包人工程款、承包人是否欠付实际施工人工程款以及发包人与承包人之间的结算情况等。在实际操作中，建议各方当事人及时沟通、协商解决问题，并保留好相关证据以便在必要时维护自己的合法权益。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。