要实现编制内和编制外的同工同酬，需要从多个方面入手，确保两者在薪酬、福利、职业发展等方面享有平等的待遇。以下是一些具体的建议和措施：
一、明确同工同酬的标准和原则
首先，需要明确同工同酬的标准，即对于相同或类似的工作岗位，无论员工是编制内还是编制外，都应享有相同的薪酬待遇。这一原则应贯穿于招聘、晋升、薪酬调整等各个环节，确保公平性。
二、统一薪酬体系和福利待遇
建立统一的薪酬体系：根据岗位的性质、工作难度、技能要求等因素，制定统一的薪酬标准。避免因为身份差异而导致的薪酬不公。
统一福利待遇：除了基本工资外，还应确保编制外员工在社会保险、住房公积金、带薪休假、节日福利等方面与编制内员工享有同等待遇。
三、完善绩效考核和晋升机制
公平绩效考核：建立科学、公正的绩效考核体系，确保考核标准一致，避免因为身份差异而对编制外员工产生不公平的评价。
畅通晋升渠道：为编制外员工提供与编制内员工相同的晋升机会，根据其工作表现和能力给予相应的职务晋升和薪酬调整。
四、加强监管和执法力度
建立健全监管机制：相关部门应加强对单位薪酬制度的监管，确保同工同酬政策的落实。对于违反规定、存在薪酬歧视的单位，应依法进行处罚。
鼓励员工维权：员工应了解自己的权益，对于遭受的薪酬歧视，可以依法向相关部门投诉或寻求法律援助。
五、推动政策落实和文化建设
政策宣传与培训：加强对同工同酬政策的宣传和培训，提高单位管理层和员工的认识和理解，形成共识和合力。
营造公平文化：在单位内部营造公平、公正的文化氛围，倡导尊重劳动、尊重人才的理念，让每一位员工都能感受到自己的价值和归属感。
以青海省为例，该省通过印发《关于深化公立医院薪酬制度改革的实施意见》，明确推进编内编外同工同酬，淡化“编制”概念和身份管理，根据医院的功能定位和工作任务进行薪酬分配。这一做法为其他单位提供了有益的借鉴和参考。
综上所述，实现编制内和编制外的同工同酬需要多方面的努力和措施。只有建立公平、公正的薪酬体系，完善绩效考核和晋升机制，加强监管和执法力度，推动政策落实和文化建设，才能真正实现同工同酬的目标，让每一位员工都能享受到公平、公正的待遇。