针对您提出的“编外人员基数大，还同工同酬怎么办”的问题，这是一个涉及机关事业单位用工管理、劳动保障权益以及薪酬分配原则的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：

一、理解编外人员与同工同酬

1. 编外人员定义： 编外人员通常指的是编制部门核定的机关事业编制员额之外聘用的人员，他们虽无编制但与机关事业单位建立直接或间接的劳动关系，为机关事业单位提供实际劳务。

2. 同工同酬原则： 同工同酬是公民的一项基本权利，它要求相同性质的劳动者在相同的岗位上提供相同的劳动时，应获得相同的劳动报酬。这一原则体现了国家对劳动者的尊重，对维护劳动者的尊严，彰显法律面前人人平等具有重要的意义。

二、编外人员基数大的管理挑战

1. 人员结构不合理： 编外人员基数大可能导致人员结构不合理，管理随意性大，增加管理成本和难度。

2. 薪酬分配复杂： 在编外人员基数大的情况下，如何确保同工同酬成为一大挑战。不同岗位、不同职称等级的编外人员可能期望获得不同的薪酬，但同工同酬原则要求相同性质的劳动者获得相同的报酬。

三、实现同工同酬的解决方案

1. 规范编外用工规模：

   • 编制部门应科学预测和规划编外用工规模，明确编外员额标准，实行总额限制。
   • 人社部门应加强对财政经费支持的机关事业单位编外用工的备案管理，确保编外人员数量不超过核定编制数量的一定比例。

2. 统一编外人员工资标准：

   • 参考社会劳动力的平均水平，结合财政支付能力，建立适用编外人员的基本统一的工资福利制度。
   • 在基本工资方面实行同工同酬，因所聘岗位、职称等级等方面的不同可实行不同的奖励绩效工资，以激发编外人员的工作潜力。

3. 制定编外用工管理办法：

   • 政府应明确编外用工的岗位范围，并拟定编外岗位的设置原则和编外人员管理办法。
   • 用人单位应比照事业单位公开招聘有关规定规范进人和管理，加强对编外人员的纪律管理。

4. 加强监督与执行：

   • 劳动保障监察机构应加强对机关事业单位编外用工的监督检查，确保用人单位按照同工同酬原则支付劳动报酬。
   • 编外人员应了解自己的劳动保障权益，当认为用人单位侵害其权益时，可以向劳动保障监察机构举报、投诉。

四、实际操作中的注意事项

1. 明确比较对象：

   • 在落实同工同酬时，应明确比较对象是本单位其他未纳入正式职工管理的劳动合同制职工、被派遣劳动者和以聘任制、人事代理等方式管理的职工。

2. 制定合理的薪酬分配办法：

   • 机关事业单位应针对未纳入正式职工管理人员制定符合同工同酬分配原则和单位实际的劳动报酬分配办法。
   • 薪酬分配办法应考虑岗位性质、劳动强度、技能要求等因素，确保公平合理。

3. 加强沟通与解释：

   • 在实施同工同酬过程中，机关事业单位应加强与编外人员的沟通与解释工作，消除误解和疑虑。
   • 通过培训、宣传等方式提高编外人员对同工同酬原则的认识和理解。

综上所述，实现编外人员同工同酬需要政府、用人单位和编外人员三方的共同努力。通过规范编外用工规模、统一工资标准、制定管理办法以及加强监督与执行等措施，可以逐步推动编外人员同工同酬的实现，保障编外人员的合法权益，促进机关事业单位用工管理的规范化和科学化。