租赁合同终止后不腾退，停水停电是否合法，需根据具体情况判断。
合同有约定且合法：
- 如果租赁合同中明确规定了租期届满后，若承租人不搬离，出租人有权采取停水停电等措施，并且该条款不违反法律法规的强制性规定，那么出租人按照合同约定停水停电是合法的。这是基于《中华人民共和国民法典》中关于合同约束力的规定，即依法成立的合同受法律保护，对当事人具有法律约束力。
合同无约定或约定不合法：
- 如果租赁合同中没有关于停水停电的条款，或者该条款本身违法（如侵犯了承租人的基本生活权益），那么出租人擅自采取停水停电措施是不合法的。此时，出租人应遵循《民法典》中的相关规定，不得无故干扰承租人对租赁物的正常使用，也不得侵犯承租人的合法权益。
承租人已腾退或无违约行为：
- 如果承租人在租期到期后已经腾退了房屋，或者虽然未腾退但并未违反租赁合同的约定（如未拖欠租金），那么出租人无权采取停水停电措施。出租人应通过协商、催告等合法方式要求承租人腾退房屋，必要时可寻求法律途径解决。
承租人存在违约行为：
- 如果承租人在租期到期后未腾退房屋，且存在拖欠租金、损坏房屋等违约行为，出租人虽然有权要求承租人承担违约责任，但也不能直接采取停水停电等极端措施。出租人应先通过协商、催告等方式要求承租人履行合同义务，若承租人拒不履行，出租人可依法提起诉讼或申请仲裁来维护自己的权益。
综上所述，租赁合同终止后不腾退，停水停电的合法性取决于租赁合同的约定、法律法规以及双方的具体行为。出租人在行使权利时，必须确保其行为既符合合同约定，又不违反法律的强制性规定，同时还应考虑承租人的基本生活和合法权益。如果双方存在争议，应通过法律途径和平解决，维护各自的合法权益。