下位立法机关在上位立法机关没有作出立法的情况下，不能直接立法。具体分析如下：
一. 立法权限的层级性
立法权限的划分：根据我国法律体系，不同层级的立法机关享有不同的立法权限。上位立法机关（如全国人大及其常委会）制定的法律，具有更高的法律效力，下位立法机关（如地方政府、地方人大及其常委会）制定的法规、规章等，其效力位阶低于上位法。
立法遵循的原则：下位立法机关在制定法规、规章时，必须遵循上位法的规定，不得与上位法相抵触，这是立法的基本原则之一。
二. 下位立法机关的立法条件
上位法为依据：下位立法机关在立法时，通常需要在上位法已经作出相关规定或授权的情况下进行。即，下位立法是对上位法的细化、补充或具体执行，而非创设新的法律原则或制度。
不得越权立法：如果上位立法机关尚未就某一领域作出立法，下位立法机关通常不能自行其是，直接在该领域进行立法。否则，将可能构成越权立法，违反立法权限的划分原则。
三. 实际操作的限制
立法监督与审查：在实际操作中，下位立法机关的立法行为受到上位立法机关及法律监督机构的严格监督。如果下位立法机关未经上位法授权或违背上位法原则进行立法，上位立法机关或法律监督机构有权予以撤销或纠正。
法律体系的统一性与协调性：法律体系的统一性与协调性是法治国家的基本要求。下位立法机关在上位立法机关未立法的情况下直接立法，可能会破坏法律体系的统一性和协调性，导致法律适用的混乱和冲突。
综上所述，下位立法机关在上位立法机关没有作出立法的情况下，不能直接立法。这是由立法权限的层级性、下位立法机关的立法条件以及实际操作中的限制所决定的。我的观点是，下位立法机关应严格遵循上位法的规定和授权进行立法，确保法律体系的统一性和协调性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。