地级市在特定条件下可以出台地方性法规。详细分析如下：

一. 设区的市（地级市）的制定权限

1. 特定事项的制定权：根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，设区的市（通常包括地级市）的人民代表大会及其常务委员会，在不与宪法、法律、行政法规以及本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等特定方面的事项制定地方性法规。例如，某地级市可以针对本市的垃圾分类问题制定具体的地方性法规。

2. 报批程序：设区的市制定的地方性法规，在公布施行前，需报请省、自治区的人民代表大会常务委员会批准。这一程序确保了地方性法规的合法性和合规性，防止了地方立法与上位法的冲突。

二. 实例说明

• 例如，某地级市因城市发展迅速，面临严重的交通拥堵问题。为了有效解决这一问题，该市的人民代表大会及其常务委员会可以制定关于城市交通管理的地方性法规，对交通规划、交通设施建设、交通秩序管理等方面进行规范。但这一法规在公布施行前，必须报请省人民代表大会常务委员会批准。

综上所述，地级市在特定条件下，如针对城乡建设与管理、环境保护等特定事项，且遵循报批程序，是可以出台地方性法规的。我的观点是，地级市在制定地方性法规时，应严格遵循上位法的规定，确保立法的合法性和有效性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。