不按实有编制设置岗位，单位或相关责任人员可能会面临责令改正、罚款等行政处罚，并可能承担相应的民事责任。具体分析如下：

一. 法律规定

1. 《中华人民共和国劳动法》相关规定：虽然《劳动法》未直接规定不按实有编制设置岗位的法律责任，但强调了用人单位应依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。若用人单位违反规定，可能构成对劳动者的权益侵害。

2. 《中华人民共和国行政处罚法》及地方性法规：对于不按编制设置岗位的行为，部分地方性法规可能规定了具体的行政处罚措施，如责令改正、罚款等。这些处罚措施旨在规范用人单位的用工行为，保护劳动者的合法权益。

二. 法律责任分析

1. 行政责任：若用人单位不按实有编制设置岗位，违反了相关法律法规或政策规定，行政主管部门有权依法对其进行行政处罚，如责令改正、罚款等。

2. 民事责任：若用人单位的不按编制设置岗位行为导致劳动者权益受损，如工资、福利等待遇降低或工作条件恶化等，劳动者有权依法要求用人单位承担民事责任，包括赔偿损失等。

三. 处理建议

1. 自查自纠：用人单位应定期对自身的用工行为进行自查，确保岗位设置符合实有编制要求。如发现存在问题，应及时进行纠正，以避免可能的法律风险。

2. 咨询专业意见：在面临复杂或不确定的法律问题时，用人单位可以寻求专业律师或法律顾问的意见，以确保自身行为的合法性和合规性。

我建议，用人单位应严格遵守相关法律法规和政策规定，按实有编制设置岗位，保障劳动者的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。