公司只发提成不发底薪是违法的。以下是对此问题的详细分析：

法律依据与解析

1. 劳动合同法的规定：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。
   • 劳动合同中应明确劳动报酬的数额、支付方式等关键条款。若劳动合同中明确约定了底薪，公司未发放底薪则构成违约。

2. 最低工资保障制度：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条，国家实行最低工资保障制度。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。
   • 即使劳动合同中未明确约定底薪，员工的实际收入（包括提成等所有收入）也不得低于当地最低工资标准。否则，公司将违反法律的强制性规定。

实际情况分析

1. 合同有明确约定底薪：

   • 若劳动合同中明确约定了底薪的数额和支付方式，公司仅发放提成而不发底薪，显然违反了劳动合同的约定，也违反了劳动合同法的规定。
   • 在此情况下，员工有权要求公司支付底薪，并可能要求经济补偿。

2. 合同无明确约定底薪但收入低于最低工资标准：

   • 即使劳动合同中未明确约定底薪，若员工的实际收入（包括提成）低于当地最低工资标准，公司仍然违反了最低工资保障制度。
   • 员工在此情况下同样有权要求公司补足工资差额，并可能通过劳动仲裁等途径维护自己的权益。

3. 合同无明确约定底薪且收入不低于最低工资标准：

   • 若劳动合同中未明确约定底薪，且员工的实际收入（包括提成）不低于当地最低工资标准，虽然公司未发放底薪不构成直接违法，但这种做法仍然不够规范，可能引发员工的不满和劳动争议。

建议与总结

• 公司在制定薪酬制度时，应明确底薪和提成的具体数额、支付方式等关键条款，并确保这些制度和规定经过民主程序制定并公示给全体员工。
• 员工在签订劳动合同时，应仔细审查合同条款，特别是关于薪酬的部分，确保自己的权益得到充分保障。
• 若公司存在只发提成不发底薪的行为，员工应及时与公司沟通或通过法律途径维护自己的合法权益。

综上所述，公司只发提成不发底薪是违法的，无论是基于劳动合同的约定还是国家法律法规的强制性规定。因此，建议公司在制定薪酬制度时务必遵守相关法律法规，确保员工的合法权益得到充分保障。