不能认定工龄的情况通常依据的是具体的法律法规及政策文件，这些文件明确规定了哪些情况下工龄不予认定或如何计算。以下是一些可能涉及不能认定工龄依据的相关法律法规和政策文件要点：
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》：
- 该条例对工龄的计算和认定有明确规定，如职工因非本人原因被安排到新用人单位工作，原工作年限合并计算。但这也意味着，如果职工因个人原因离职或中断工作，这段期间可能不被计入工龄。
工龄认定的基本原则：
- 工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间。如果某段时间内，职工并未以工资收入为主要生活来源，或者并未实际参加工作，那么这段时间通常不被认定为工龄。
特殊情况的工龄认定：
- 对于知青下乡、退役军人等特殊群体，有专门的政策文件规定其工龄的计算方法。但同样，如果这些特殊群体在某些时间段内并未实际工作或未以工资收入为主要生活来源，那么这段时间也可能不被认定为工龄。
行业或地区特殊规定：
- 某些行业或地区可能根据实际情况制定了特殊的工龄计算规则。在这些规则中，也可能明确了哪些情况下工龄不予认定。
综上所述，不能认定工龄的依据文件主要包括相关的法律法规及政策文件，这些文件具体规定了工龄的计算原则、方法及特殊情况的处理。在进行工龄认定时，应仔细审查职工的工作经历、劳动合同签订情况以及相关政策规定，以确保工龄认定的准确性和合法性。如果您有具体的工龄认定问题或需要进一步的法律咨询，请随时告知我。