关于事业单位退休人员不能认定工龄的文件依据问题，这通常涉及多个方面的政策规定和具体执行情况，以下我会结合相关政策文件和一般性原则，为您进行详细解答。

首先，需要明确的是，工龄的认定通常与个人的工作经历、劳动合同、社保缴纳记录等多个因素有关。在事业单位中，工龄的认定更是与个人的职务晋升、工资待遇、退休金计算等密切相关。然而，并非所有工作经历都能被认定为工龄，这主要取决于是否符合相关政策规定。

一、一般性原则

1. 连续工龄的认定：连续工龄通常指的是职工在某一单位或行业连续工作的时间。在事业单位中，连续工龄的认定一般依据个人的工作档案、劳动合同、社保缴纳记录等材料。如果这些材料齐全且符合规定，那么连续工龄通常可以得到认定。

2. 非连续工龄的情况：如果职工在工作过程中存在离职、除名、自动离职等情况，那么这些期间的工作时间可能不会被认定为连续工龄。特别是对于因违反劳动纪律或单位规章制度而被除名的职工，其除名前的工作时间是否计入连续工龄，需要依据具体政策文件来确定。

二、相关政策文件

1. 劳办发〔1994〕376号文件：该文件明确规定，由于违犯劳动纪律受到除名处理的职工，除名前的连续工龄与重新就业后的工作时间，可以合并计算为连续工龄。但这一规定并不适用于所有情况，特别是当除名原因涉及严重违反单位规章制度或法律法规时，可能无法享受这一待遇。

2. 劳办发〔1995〕104号文件：该文件进一步明确了关于“辞退”职工工龄计算的问题，指出自动离职的职工工龄计算可按劳办发〔1994〕376号意见处理。但同样，这一规定也受到具体除名原因和单位政策的影响。

3. 地方性政策：除了国家层面的政策文件外，各地还可能根据本地实际情况制定地方性政策。这些政策可能对工龄的认定有更具体、更严格的规定。例如，某些地区可能规定，因个人原因离职或除名的职工，其离职或除名期间的工作时间不计入连续工龄。

三、不能认定工龄的可能原因

1. 材料不全或不符合规定：如果职工无法提供完整的工作档案、劳动合同或社保缴纳记录等材料，或者这些材料不符合规定要求，那么其工龄可能无法得到认定。

2. 违反单位规章制度或法律法规：如果职工在工作过程中存在严重违反单位规章制度或法律法规的行为，导致被除名或离职，那么其除名或离职期间的工作时间可能不会被认定为连续工龄。

3. 地方性政策限制：如前所述，各地可能根据本地实际情况制定地方性政策，对工龄的认定有更具体、更严格的规定。如果职工不符合这些规定要求，那么其工龄可能无法得到认定。

四、建议

如果您认为自己的工龄应该得到认定但未能如愿，建议您采取以下措施：

1. 咨询原单位或社保部门：首先，您可以咨询原单位的人事部门或社保部门，了解具体原因和政策依据。

2. 提供完整材料：如果是因为材料不全或不符合规定导致工龄无法认定，您可以尝试提供更完整、更符合规定的材料来支持您的申请。

3. 寻求法律援助：如果您认为自己的权益受到侵害，可以寻求法律援助或咨询专业律师，了解自己的法律权益和维权途径。

综上所述，事业单位退休人员不能认定工龄的原因可能涉及多个方面，包括材料不全、违反单位规章制度或法律法规以及地方性政策限制等。如果您对此有疑问或需要进一步的帮助，请咨询原单位或社保部门以获取更具体、更准确的解答。