《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条中的“建设工程造价”，在改建工程的情境下，应理解为改建部分工程的造价。具体分析如下：

一. 对“建设工程造价”的理解

• 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条提到的“建设工程造价”，是指进行某项工程建设所花费的全部费用。在改建工程的背景下，这一费用特指改建部分所涉及的费用，而非整体工程的费用。

二. 改建工程造价的确定

• 当涉及改建工程时，若未取得建设工程规划许可证或未按照许可证的规定进行改建，将依据改建部分工程造价的百分比来确定罚金。这意味着，罚金的计算基础是改建部分的实际造价，而非整个项目的总造价。
• 例如，若一个项目总造价为1000万元，但改建部分造价仅为100万元，那么在计算罚金时，应以这100万元为基础，而非1000万元。

三. 实际执法中的应用

• 在实际执法中，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门会依据改建工程的具体情况，评估是否可采取改正措施消除对规划实施的影响。若可改正，将限期改正并处以改建工程造价一定比例（百分之五以上百分之十以下）的罚款。
• 若无法采取改正措施消除影响，则可能面临限期拆除、没收实物或违法收入，并可能并处改建工程造价一定比例（百分之十以下）的罚款。

我的观点：在改建工程中，对“建设工程造价”的理解应局限于改建部分，而非整个项目。这一理解有助于确保罚金的合理性，既能对违法行为进行处罚，又能避免对无辜部分的不当惩罚。如有进一步需要，您可以继续咨询我。