“散乱污”企业是指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。具体依据如下：

一. “散乱污”企业的定义

• “散乱污”企业是指那些不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，且不能稳定达标排放的企业。这类企业通常规模小、工艺差，多为家庭作坊式企业或个体工商户，分布散乱，且多为无证无照、证照不全、违法建设、违规经营。

二. “散乱污”企业的特征

1. 散：不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业，分布上较为隐蔽，不在工业聚集区内。
2. 乱：不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，以及存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。
3. 污：无污染防治设施或污染防治设施不完备，不能对产生的污染物进行有效收集，无组织排放严重的企业。这类企业无任何污染处理设备，产生的污染物直接排放到大气或河流中，对周边环境造成严重污染。

三. 法律依据

• 根据相关法律法规，如《中华人民共和国刑法》第三百三十八条等，“散乱污”企业若构成污染环境罪，将承担相应的法律责任。对于严重污染环境的行为，可处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，可处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

综上所述，“散乱污”企业的认定和整治有明确的法律依据和特征描述。这类企业的存在不仅违反了产业政策和布局规划，还严重污染了环境，必须依法进行整治和管理。如有进一步需要，您可以继续咨询我。