企业内部委托的EPC项目，总包单位不做预算可能不合法。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. EPC项目的合同性质与预算要求

1. EPC项目的定义：EPC（Engineering, Procurement, Construction）项目，即工程、采购、施工一体化项目，通常涉及大型、复杂的工程建设。
2. 合同义务：在EPC项目中，总包单位作为合同的一方，通常承担着设计、采购、施工等全方位的责任。预算作为项目管理的重要组成部分，是确保项目顺利进行和成本控制的关键。
3. 法律法规要求：虽然具体的法律法规可能因地区和行业而异，但一般而言，合同条款应明确双方的权利和义务，包括预算的编制和执行。如果合同明确要求总包单位需要制作预算，那么不做预算就可能构成违约。

二. 预算在EPC项目中的重要性

1. 成本控制：预算是项目成本控制的基础，有助于避免超支和浪费。
2. 项目规划：预算为项目的各个阶段提供了明确的资金规划，有助于项目的有序进行。
3. 风险评估：通过预算，可以识别潜在的风险和不确定性，为项目决策提供依据。

三. 不做预算的法律后果

1. 违约责任：如果总包单位未按照合同约定制作预算，可能构成违约，需要承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿损失、支付违约金等。
2. 项目风险增加：没有预算的项目更容易出现资金超支、进度延误等问题，增加项目的整体风险。

综上所述，在EPC项目中，总包单位不做预算可能不合法，且可能对项目造成不利影响。因此，我建议总包单位应严格按照合同约定履行预算编制和执行的义务，以确保项目的顺利进行和成本控制。如有进一步需要，您可以继续咨询我。