关于餐饮环节塑料袋套碗的处罚依据，主要可以从以下几个方面进行阐述：
法律法规依据：
- 根据《中华人民共和国食品卫生法》及相关配套法规，如《食品用塑料制品及原材料卫生管理办法》，对食品容器的卫生标准和要求有明确规定。塑料袋套碗若不符合食品安全标准，如使用非食品级材料、释放有毒物质等，将违反上述法律法规，并可能受到相应的行政处罚。
具体处罚措施：
- 如安康市卫生局发布的公告中明确提到，从即日起在餐饮业禁止塑料袋套碗，对违反规定者将予以没收不合格餐具，并按照有关法律法规予以从重处罚。这体现了地方政府根据本地实际情况，依据上位法制定具体实施措施的做法。
实际案例参考：
- 以海口市市场监督管理局秀英分局的行政处罚决定书为例，该决定书针对蒸好(海南)餐饮管理有限公司使用一次性不可降解塑料袋及吸管的行为进行了处罚。虽然该案例并非直接针对塑料袋套碗，但同样体现了对违反塑料制品使用规定的行为进行处罚的法律实践。
处罚的合理性与必要性：
- 塑料袋套碗往往以PVC等再生材料为原料，遇高温易释放有毒物质，对人体健康构成极大危害。因此，从保护消费者健康、维护食品安全的角度出发，对违规使用塑料袋套碗的行为进行处罚是合理且必要的。
综上所述，餐饮环节塑料袋套碗的处罚依据主要包括相关法律法规、地方政府的具体实施措施、实际案例参考以及处罚的合理性与必要性。对于违反规定的行为，相关部门将依法进行查处，以确保食品安全和消费者健康。