行政拘留由县级以上公安机关作出。
具体来说,行政拘留是公安机关依法对违反行政法律规范的人,在短期内限制人身自由的一种行政处罚。它是最严厉的一种行政处罚,通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪,而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。行政拘留的裁决权属于县级以上公安机关,期限一般为10日以内,较重的不超过15日。在行政拘留决定宣告后,被处罚的人及其亲属如果找到保证人或者按规定交纳保证金,可以申请行政主体暂缓执行行政拘留。
需要注意的是,行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留。刑事拘留是依照刑事诉讼法的规定而采取的临时剥夺犯罪嫌疑人的人身自由的刑事强制措施;而司法拘留是人民法院依照诉讼法的规定对妨害民事、行政诉讼程序的人所实施的临时剥夺其人身自由的强制措施。行政拘留与这两者有着明显的区别。
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