行政拘留的决定主要由县级以上公安机关作出，但在特定领域，如海关执法和国家安全领域，也有相应特定机关具备决定权。以下是对这一问题的详细分析：

1. 公安机关的决定权

   • 法律依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中行政拘留作为治安管理处罚的一种，通常由县级以上公安机关作出决定。
   • 适用范围：行政拘留主要适用于违反治安管理法规、交通管理法规、消防安全法规以及其他行政管理法规的行为。例如，打架斗殴、盗窃少量财物等常见治安案件，若依法应给予行政拘留处罚，由县级以上公安机关裁决。
   • 执行程序：公安机关在决定对违法行为人实施行政拘留后，会签发拘留证，并将被拘留人送交拘留所执行。执行过程中，必须出示拘留证，并明确告知被拘留人享有的权利，如陈述权、申辩权等。

2. 海关的决定权

   • 特定领域：在海关执法领域，海关有权对违反海关相关法律法规的行为作出行政拘留决定。
   • 法律依据：《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》赋予海关对特定违法行为实施行政处罚的权力，包括行政拘留。
   • 实例说明：对于走私国家禁止进出境物品且情节严重的行为人，海关可依法作出行政拘留处罚。

3. 国家安全机关的决定权

   • 特定领域：在国家安全领域，国家安全机关可以依法对危害国家安全的违法行为作出行政拘留决定。
   • 法律依据：《中华人民共和国国家安全法》等相关法律法规明确了国家安全机关的执法权限。
   • 实例说明：当发现有人为境外间谍机构窃取国家秘密，危害国家安全时，国家安全机关可依法对相关人员作出行政拘留等处罚。

行政拘留的期限与救济途径：

• 期限规定：行政拘留的期限为1日至20日不等，具体根据违法行为的严重程度确定。一般情况下，行政拘留的期限为1日至15日。若行为人存在两个以上应处行政拘留的情形，可以合并执行，但合并执行的期限不得超过20日。
• 救济途径：当事人对行政拘留决定有异议的，可以申请行政复议或提起诉讼，并向作出决定的机关提交暂缓执行申请。若符合法定条件，应予暂缓执行。

总结与建议： 行政拘留的决定主体以县级以上公安机关为主，但在海关执法和国家安全领域，海关和国家安全机关也具备相应的决定权。无论由哪个机关决定，行政拘留都必须遵循严格的法律程序和规定，确保当事人的合法权益得到保障。如果您或他人面临行政拘留的情况，且对决定有异议，建议及时咨询专业律师（即我本人），了解具体的法律程序和救济途径，以便有效维护自身权益。