行政法规和地方性法规发生效力冲突时，由国务院裁决。以下是具体的分析：
一. 行政法规与地方性法规的效力关系
- 行政法规的效力：行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称，其在全国范围内具有普遍约束力。
- 地方性法规的效力：地方性法规是由地方国家机关制定的规范性文件，其在地方范围内具有约束力。当地方性法规与行政法规的规定不一致时，就产生了效力冲突。
二. 解决效力冲突的原则
- 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规的效力高于地方性法规。因此，在行政法规与地方性法规发生冲突时，应优先适用行政法规。
三. 解决效力冲突的具体程序
- 先由制定机关协商：当行政法规与地方性法规发生冲突时，首先应由制定机关进行协商，尝试通过沟通解决冲突。
- 国务院裁决：如果协商无果，或者冲突涉及重大原则问题，应由国务院进行裁决。国务院作为最高国家行政机关，有权对行政法规与地方性法规的冲突作出最终裁决。
四. 实例说明
- 假设某市制定了一项地方性法规，规定市内所有企业必须按照一定标准缴纳环保费用。而后来国务院制定了一项行政法规，对全国范围内的环保费用缴纳标准进行了统一规定，且该规定与市里的地方性法规存在冲突。在这种情况下，企业应优先遵守国务院制定的行政法规，因为行政法规的效力高于地方性法规。如果市里认为该行政法规不合理，可以通过协商或申请国务院裁决的方式解决冲突。
我建议在实际操作中，如果遇到行政法规与地方性法规的冲突，应首先查阅相关法律法规，明确各自的规定和效力范围。如果确实存在冲突，应及时向相关部门咨询或申请裁决，以确保法律的正确实施和自身权益的保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。