退休人员不认定为挂证，这种行为在法律上并未被明确禁止，因此可以认为是合法的。以下是对此问题的详细分析：

一. 挂证的定义与法律规定

1. 挂证的定义：挂证通常指的是个人将自己的职业资格证书挂靠在某个单位，而并不实际在该单位从事相应的工作。这种行为在某些行业被严格禁止，因为可能涉及资质造假、非法牟利等问题。

2. 相关法律规定：对于挂证行为，我国多部法律法规均有涉及，但主要针对的是在职人员。例如，《建筑法》、《注册建造师管理规定》等，都明确禁止了在职人员挂证的行为，并规定了相应的法律责任。然而，这些规定并未明确将退休人员纳入禁止挂证的范围。

二. 退休人员的特殊性

1. 退休人员的身份：退休人员已经离开了工作岗位，不再受原单位的劳动合同约束。他们拥有自由支配自己时间的权利，包括选择是否将自己的职业资格证书挂靠在某个单位。

2. 法律适用的差异：由于退休人员不再受劳动法的直接保护，因此针对在职人员的挂证禁止规定在退休人员身上可能并不完全适用。除非有明确的法律规定将退休人员也纳入挂证禁止的范围，否则不能简单地认为退休人员的挂证行为是违法的。

三. 法律风险的考量

1. 资质真实性的考量：虽然退休人员挂证在法律上并未被明确禁止，但如果挂证行为导致了资质造假、误导消费者或损害公共利益等后果，那么挂证者仍然可能面临法律责任。

2. 合同有效性的考量：退休人员在挂证时与单位签订的合同应当真实、合法、有效。如果合同存在欺诈、胁迫等违法情形，或者违反了国家强制性法律规定，那么合同可能被认定为无效，挂证者也可能因此承担法律责任。

综上所述，退休人员不认定为挂证，这种行为在法律上并未被明确禁止，因此可以认为是合法的。但退休人员在选择挂证时，应当谨慎考虑可能涉及的法律风险，并确保自己的行为符合法律法规的要求。如有进一步需要，您可以继续咨询我。