当省规章和市规章发生冲突时，我们首先需要明确的是，在我国法律体系中，不同层级的法律规范具有不同的效力位阶。省规章，通常指的是由省级人民政府制定的地方政府规章，而市规章则是由市级人民政府制定的。在效力位阶上，省规章要高于市规章。

结论前置：因此，当省规章和市规章发生冲突时，应当优先适用省规章。如果无法确定如何适用，或者冲突无法调和，可以由制定机关进行裁决，或者启动备案审查程序来解决。

接下来，我们详细分析这个问题：

1. 法律适用原则：

   • 上位法优于下位法：省规章作为上位法，其效力高于市规章。因此，在两者发生冲突时，应优先适用省规章。

2. 冲突解决机制：

   • 由制定机关裁决：如果省规章和市规章对同一事项的规定不一致，且无法根据法律适用原则确定如何适用，应由有关制定机关进行裁决。在实际操作中，这通常意味着需要报请省级人民政府或者省级人民代表大会常务委员会进行裁决。
   • 备案审查程序：另一种解决冲突的方式是启动备案审查程序。如果发现市规章与省规章存在冲突，有关机关和人员可以按程序向有审查权的机关提出审查建议，由该机关进行审查并处理。

3. 实际应用中的注意事项：

   • 在制定和修改规章时，相关部门应充分考虑与其他相关规章的协调性和一致性，以确保法律体系的统一性和稳定性。
   • 当市规章与省规章发生冲突时，市级人民政府应及时对市规章进行修改或废止，以确保法律的适用性和有效性。

综上所述，当省规章和市规章发生冲突时，我们应遵循上位法优于下位法的原则，优先适用省规章。如果冲突无法调和，可以报请制定机关裁决或启动备案审查程序来解决。希望这个解答能够帮到你，如果你还有其他法律问题，可以直接向我咨询。