银行柜员开出空白凭证，即使没有造成实质性的损失，也可能触犯法律。具体分析如下：
法律角度：
- 根据相关法律法规，如《中华人民共和国票据法》、《中华人民共和国商业银行法》等，银行柜员在办理业务时，应当严格遵守操作规程，确保票据、凭证的真实、准确、完整。开出空白凭证，即使未造成实质性损失，也违反了这些法律对于银行业务操作规范性的要求。
- 此外，如果这种空白凭证被不法分子利用，进行诈骗、洗钱等违法犯罪活动，虽然开出凭证的柜员可能并未直接参与这些活动，但其行为为这些犯罪提供了便利，可能构成共同犯罪或帮助犯。
银行内部管理角度：
- 银行内部通常有严格的规章制度和操作流程，要求柜员在办理业务时必须仔细核对、准确填写各类凭证。开出空白凭证，即使未造成损失，也违反了银行的内部管理规定，可能受到银行的纪律处分。
风险防控角度：
- 银行作为金融机构，承担着防范金融风险、维护金融安全的重要职责。柜员开出空白凭证，增加了金融风险和安全隐患，可能引发一系列不可预测的后果。因此，即使未造成实质性损失，这种行为也是不被允许的。
综上所述，银行柜员开出空白凭证，即使没有造成实质性的损失，也可能触犯法律，并受到相应的法律制裁或纪律处分。因此，银行柜员在办理业务时，应当严格遵守法律法规和银行内部管理规定，确保票据、凭证的真实、准确、完整，以防范金融风险和维护金融安全。