造成国家税款损失判定标准并非仅仅基于税款是否追回。对于这一问题，我们需要从法律角度进行深入分析。

一. 税款损失的判定标准

1. 税款损失的定义：税款损失通常指的是因纳税人未依法缴纳税款或税务机关未能有效征收税款，导致国家财政收入减少的情况。
2. 判定标准的多元性：税款损失的判定并不仅仅基于税款是否追回这一单一因素。它可能涉及多个方面，如纳税人的违法行为、税务机关的征收管理情况、税款流失的数额等。
3. 法律条文的依据：虽然具体的判定标准可能因不同国家或地区的法律制度而有所不同，但通常都会在相关法律条文中明确规定。例如，我国税收征管法及相关法律法规中，就明确了税款征收、管理、检查以及法律责任等方面的规定，这些规定共同构成了税款损失判定的法律依据。

二. 税款追回与损失判定的关系

1. 税款追回是减少损失的一种方式：当发现税款流失时，税务机关会采取措施进行追回，以减少国家财政的损失。然而，这并不意味着只要税款被追回，就不存在税款损失。
2. 追回与否不是唯一判定标准：税款的追回情况只是判定税款损失的一个方面。即使税款最终被追回，但如果过程中存在违法行为或管理漏洞，仍然可能构成税款损失。

三. 总结

综上所述，造成国家税款损失的判定标准并非仅仅基于税款是否追回。它涉及多个方面，包括纳税人的违法行为、税务机关的征收管理情况、税款流失的数额以及相关的法律依据等。因此，在判定税款损失时，需要综合考虑各种因素，而不仅仅是税款是否追回这一单一因素。

我的观点是，税款损失的判定是一个复杂的过程，需要依据具体的法律条文和实际情况进行综合判断。如有进一步需要，您可以继续咨询我。