事业单位成立下属企业并不必然违规，但需符合相关法律法规和规定。

事业单位成立下属企业，即事业单位投资设立或参与设立企业，这一行为本身并不违规。然而，该行为必须严格遵守国家关于事业单位、国有企业以及公司制企业等相关法律法规和政策的规定。具体来说，以下几个方面需要特别注意：

1. 事业单位的性质与职责：

   • 事业单位通常是以公益为目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
   • 事业单位在设立下属企业时，应确保其不违背自身的公益性质和职责，且不影响事业单位的正常运行和公益服务。

2. 投资与资产管理：

   • 事业单位投资设立企业，需按照相关规定进行资产评估、产权登记、产权转让等程序。
   • 事业单位应确保对下属企业的投资行为符合国有资产管理的相关规定，防止国有资产流失。

3. 公司治理与经营：

   • 下属企业应按照《公司法》等相关法律法规的要求，建立完善的公司治理结构，包括股东会、董事会、监事会等。
   • 事业单位作为投资者，应依法参与下属企业的经营管理，但不得干预企业的正常经营决策。

4. 关联交易与利益输送：

   • 事业单位与下属企业之间应避免不正当的关联交易和利益输送行为。
   • 事业单位应建立健全内部控制制度，加强对下属企业的财务监管和审计监督。

5. 法律法规与政策限制：

   • 事业单位在设立下属企业时，应关注相关法律法规和政策对特定行业或领域的限制和禁止性规定。
   • 例如，某些特定领域可能禁止或限制事业单位投资设立企业，或者对事业单位投资企业的比例、形式等有特殊要求。

综上所述，事业单位成立下属企业并不违规，但前提是必须严格遵守相关法律法规和政策的规定，确保投资行为合法合规，且不影响事业单位的公益性质和职责。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。