在个人承包、挂靠或借用他人营业执照经营的情形下，用工关系的确定是一个相对复杂的问题，涉及多个法律主体和劳动关系特征的分析。以下是对这一问题的详细解答：

一、基本原则

1. 独立承包或挂靠经营：当个人承包、挂靠或借用他人营业执照进行经营时，如果承包人、挂靠人或借用人以自身名义招用劳动者，并且这些劳动者不受发包人、被挂靠人或被借用人管理和支配，同时劳动者的工资也并非由发包人、被挂靠人或被借用人支付，那么双方之间的关系通常不符合劳动关系的特征。

2. 劳动关系判断：劳动关系的建立需要基于用人单位对劳动者的管理、支配以及支付工资等核心要素。在上述情形下，由于这些核心要素缺失，被招用的劳动者主张与具有用工主体资格的发包人、被挂靠人或被借用人存在劳动关系的，一般不予支持。

二、特殊情况

1. 名义招用与管理：如果承包人、挂靠人或借用人以发包人、被挂靠人或被借用人的名义招用并对劳动者进行管理，且劳动者有合理理由相信其是与具有用工主体资格的一方建立劳动关系，那么劳动者主张与发包人、被挂靠人或被借用人存在劳动关系的，应予支持。但这一支持的前提是，发包人、被挂靠人或被借用人没有提供证据证明其已将承包、挂靠、借用营业执照的事实告知劳动者。

2. 法律责任承担：在劳动争议诉讼中，如果劳动者与承包人、挂靠人或借用人发生争议，通常应当同时将发包人、被挂靠人或被借用人作为当事人。这是因为虽然他们可能不直接参与劳动者的管理，但在某些情况下可能需要承担连带责任。

三、法律依据

• 《广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》：该纪要第13条对类似情形下的用工关系进行了规定，为处理此类争议提供了指导。
• 《全国民事审判工作会议纪要》（法办[2011]42号）第59条也涉及了实际施工人招用的劳动者与发包人之间劳动关系的认定问题。
• 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(一)》（法释[2020]26号）第三十条则对未办理营业执照、营业执照被吊销或营业期限届满仍继续经营的用人单位以挂靠等方式借用他人营业执照经营的情况进行了规定。

四、结论

综上所述，在个人承包、挂靠或借用他人营业执照经营的情形下，用工关系的确定需要综合考虑多个因素，包括劳动者的招用方式、管理主体、工资支付情况等。一般情况下，如果承包人、挂靠人或借用人以自身名义招用劳动者并自行管理、支付工资，那么劳动者与发包人、被挂靠人或被借用人之间不存在劳动关系。但在特殊情况下，如以发包人、被挂靠人或被借用人的名义招用并管理劳动者时，可能需要认定存在劳动关系。在处理此类争议时，应依据相关法律法规和司法解释进行具体分析。