建设单位管理费并非必须发生，而是根据项目的具体情况和实际需要来确定。以下是对这一问题的详细分析：

一. 建设单位管理费的定义与性质

• 建设单位管理费是指建设单位从项目筹建开始至工程竣工验收合格或交付使用为止发生的项目建设管理费用。
• 这笔费用并非项目建设的必然支出，而是根据项目的规模、复杂度、管理需求等因素来决定的。

二. 管理费发生的条件与依据

• 项目需求：若项目规模较大、管理复杂，或建设单位缺乏足够的管理能力和资源，则可能需要支付建设单位管理费来引入专业的管理服务。
• 合同约定：在项目建设的相关合同中，如工程承包合同、咨询服务合同等，可能会明确约定建设单位管理费的支付条款。
• 法规政策：某些行业或地区可能有关于建设单位管理费的法规政策，但通常这些政策只是提供指导或参考，并非强制要求。

三. 管理费与项目成本的关系

• 建设单位管理费是项目成本的一部分，但并非所有项目都必须包含这笔费用。
• 在项目预算和成本控制过程中，应根据项目的实际情况和管理需求来合理确定管理费的金额和支付方式。

四. 实例说明

• 例如，一个小型简单的建设项目，可能只需要建设单位内部进行简单的管理和协调，而无需支付额外的建设单位管理费。
• 而对于一个大型复杂的建设项目，如高层建筑、大型基础设施等，可能需要聘请专业的项目管理团队或咨询公司来提供全面的管理服务，此时就需要支付建设单位管理费。

综上所述，建设单位管理费并非必须发生，而是根据项目的具体情况和实际需要来确定。在项目建设过程中，应充分考虑项目的规模、复杂度、管理需求等因素，以及相关的合同约定和法规政策，来合理确定是否支付以及支付多少建设单位管理费。如有进一步需要，您可以继续咨询我。