首先，需要明确的是，发改委（即发展和改革委员会）作为政府机构，其主要职责是制定和实施经济政策、进行宏观调控等，而不是直接参与或干预具体项目的制度建设。因此，发改委本身并不会直接要求某个项目的项目制度“合法”，因为项目制度的合法性主要是由法律法规来规范和保障的。

不过，从另一方面来说，发改委在审批、核准或备案建设项目时，会依据相关法律法规和政策要求，对项目的合规性进行审查。这包括但不限于项目的建设内容、投资规模、资金来源、环保措施等方面是否符合国家法律法规和政策规定。如果项目制度中存在违法违规的内容，那么该项目在审批、核准或备案过程中可能会面临被驳回或要求整改的风险。

因此，虽然发改委不会直接要求项目制度合法，但项目制度必须符合国家法律法规和政策要求，以确保项目的合规性和顺利推进。如果项目方对项目制度的合法性存在疑问或需要进一步的法律指导，建议咨询专业的法律顾问或律师，以确保项目制度的合法性和合规性。

在我作为冯光伟律师的视角下，我专注于合同纠纷和经济纠纷领域。如果你在项目制度建设或合同履行过程中遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业的法律建议和解决方案。