企业为退休人员发放补贴的合法性，主要取决于具体的法律法规、政策文件以及企业的相关规定。以下是对这一问题的详细解答：
一、法律法规与政策背景
《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见的通知》：
- 2019年，国家发布了该通知，主要指导国有企业退休人员的退休待遇与接办移交给社区处理。这表明，国有企业退休人员的福利补助等问题，在一定程度上需要遵循社会化管理的原则。
- 然而，该通知并未明确禁止企业为退休人员发放补贴，只是指出了退休待遇的社会化管理方向。
《人力资源社会保障部 财政部关于调整退休人员基本养老金的通知》：
- 此类通知通常会规定退休人员基本养老金的调整，但并未直接涉及企业为退休人员发放额外补贴的问题。
- 养老金的调整是保障和改善民生水平的重要措施，但企业补贴与养老金调整是两个不同的概念。
二、企业发放补贴的合法性分析
企业自主权：
- 企业在遵守国家法律法规的前提下，享有一定的自主权，包括员工福利的设定与发放。
- 如果企业有明确的规章制度或劳动合同约定为退休人员发放补贴，且该补贴不违反法律法规，那么这种补贴是合法的。
政策鼓励与限制：
- 目前，国家并未出台明确的政策禁止企业为退休人员发放补贴。
- 但企业应注意，补贴的发放应合理、合规，不得损害国家、集体或他人的利益。
社会化管理的考虑：
- 虽然国有企业退休人员的退休待遇正逐步向社会化管理过渡，但这并不意味着企业不能为退休人员提供额外的福利或补贴。
- 企业可以根据自身情况和退休人员的实际需求，在合法合规的前提下，为退休人员提供适当的补贴。
三、结论与建议
综上所述，企业为退休人员发放补贴在合法合规的前提下是可行的。但企业在制定和执行补贴政策时，应确保补贴的合理性、合规性，并遵循国家法律法规和相关政策的要求。同时，企业也应考虑退休人员的实际需求和社会化管理的趋势，制定符合自身情况的补贴政策。