关于离退休人员发放补贴是否合法的问题，这主要取决于补贴的性质、发放主体以及是否符合国家相关政策规定。以下是对此问题的详细解答：
一、国家政策层面的规定
国务院关于调整企业离退休人员离退休金的通知：
- 国务院曾发布通知，明确在特定时期（如1993年10月起）适当增加企业离退休人员的离退休金。这一政策体现了国家对离退休人员的关怀，并确保了他们的基本生活得到保障。
- 通知中详细规定了不同离退休时间段的增发标准，这表明国家对于离退休金的调整是有明确政策和标准的。
国有企业退休人员社会化管理的指导意见：
- 2019年国家发布的《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见的通知》中，虽然主要讨论了退休人员的退休待遇与接办移交给社区处理的问题，但也间接涉及了退休人员可能享受的福利，如节日慰问等。
- 这表明，在符合国家政策的前提下，国有企业或相关机构可以为退休人员提供一定的福利补助。
二、补贴的合法性与合规性
补贴性质：
- 补贴可以是离退休金的一部分（如上述国务院通知中的增发离退休金），也可以是额外的福利补助（如节日慰问金、生活补贴等）。
- 无论是哪种性质的补贴，都需要符合国家相关政策规定，不能违反法律法规。
发放主体：
- 补贴的发放主体通常是国有企业、事业单位或政府相关部门。这些主体在发放补贴时，需要遵循国家政策，确保补贴的合法性和合规性。
- 对于地方性国企是否可以给退休人员发放福利补助的问题，虽然具体政策可能因地区而异，但一般来说，只要符合国家政策规定，是可以发放的。
金额限制：
- 对于补贴的金额，国家政策通常会有一定的规定或指导。例如，国务院通知中明确规定了不同离退休时间段的增发标准。
- 对于额外的福利补助，如节日慰问金等，虽然可能没有明确的金额限制，但发放主体需要确保补贴的合理性和公平性，避免过度发放或违规发放。
三、结论与建议
- 结论：离退休人员发放补贴在符合国家政策规定的前提下是合法的。这些补贴可以是离退休金的一部分，也可以是额外的福利补助。
- 建议：
- 对于离退休人员来说，如果收到补贴，可以了解补贴的性质和发放主体，确保补贴的合法性和合规性。
- 对于发放补贴的主体来说，需要严格遵守国家政策规定，确保补贴的发放符合法律法规要求，避免违规发放或过度发放。
综上所述，离退休人员发放补贴在符合国家政策规定的前提下是合法的。如果您对具体的补贴政策或发放情况有疑问，建议咨询相关部门或机构以获取更准确的信息。