投标保证金不属于行政处罚。下面我将从法律角度详细解释这一结论：

1. 投标保证金的性质：

   • 投标保证金是在招标投标活动中，投标人按照招标文件的要求向招标人提供的，用于保证投标人在中标后能够按照合同约定履行义务的担保。
   • 它是一种经济担保手段，而非行政处罚措施。

2. 行政处罚的定义与种类：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第二条，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
   • 行政处罚的种类包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业、行政拘留等。

3. 投标保证金与行政处罚的区别：

   • 目的不同：投标保证金的目的是确保投标人中标后能够履行合同，而行政处罚的目的是对违反行政管理秩序的行为进行惩戒。
   • 性质不同：投标保证金是一种经济担保，而行政处罚是一种法律制裁。
   • 实施主体不同：投标保证金由招标人收取并管理，而行政处罚由行政机关依法实施。

4. 相关法律依据：

   • 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十六条规定，招标人超过规定比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款。这表明，对投标保证金的不当处理可能引发行政处罚，但投标保证金本身并非行政处罚。

综上所述，投标保证金不属于行政处罚，而是一种经济担保手段。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。