罚没的投标保证金通常需上缴国库或财政专户，具体处理方式需结合招标文件约定、违法情形及法律规定综合判断。以下是详细分析：

1. 依据招标文件约定处理
   招标文件通常会明确保证金罚没的条件（如投标人中途撤标、弄虚作假、串通投标等）及处理方式。若投标人存在约定中的违约行为，招标人有权按文件规定没收保证金，并需在招标文件中载明没收后的资金流向（如上缴财政、用于项目补偿等）。若招标文件未明确约定，则需依据法律规定处理。

2. 区分行政处罚与民事违约

   • 行政处罚情形：若投标人行为违反《招标投标法》等行政法规（如串通投标、行贿等），行政监督部门可依法没收保证金，并上缴国库。例如，《招标投标法实施条例》规定，投标人串通投标或弄虚作假的，中标无效，行政监督部门可处以罚款、没收违法所得，没收的保证金属于行政处罚的一部分，需上缴国库。
     
   • 民事违约情形：若投标人仅违反招标文件中的民事约定（如未按时提交投标文件但未造成严重后果），招标人可按合同约定没收保证金，但资金用途需符合财务制度（如用于弥补招标人因违约产生的损失），剩余部分应返还或按约定处理。

3. 特殊情形下的处理规则

   • 保证金性质争议：若投标人主张保证金为“定金”或“预付款”，需根据《民法典》判断合同性质。定金需适用“双倍返还”规则，而预付款则需按实际损失赔偿。但招标文件中通常明确保证金为“担保性质”，此类争议较少。
     
   • 程序合法性要求：没收保证金需履行法定程序，如告知投标人、听取陈述申辩、出具书面决定等。若程序违法，投标人可申请行政复议或提起行政诉讼，要求返还保证金。

建议行动：

• 对招标人：在招标文件中明确保证金罚没条件、程序及资金用途，确保合规性；没收时留存书面证据（如违约事实证明、告知记录等）。
  
• 对投标人：若认为保证金被违法没收，可先与招标人协商，协商不成可向行政监督部门投诉或提起诉讼，要求返还并主张利息损失。
  

如有具体案件细节（如招标文件条款、违法情形等），可进一步向我咨询，我会结合事实为您分析法律风险及应对方案。