政府采购只允许制造商投标，这一做法并不绝对合法或违法，而是需要根据具体情况来判断。
一般情况下不合法：
- 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的相关规定，政府采购不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。只允许制造商投标，实际上是对经销商或代理商的一种差别对待或歧视，因此，在一般情况下，这种做法是不合法的。
特殊情况下可能合法：
- 《政府采购法》第二十二条规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。对于有特殊需要必须面向生产厂家进行采购的项目（如采购货物专业化程度高，需要生产企业提供安装、维护等售后服务或采购量较大等），采购人可以在采购文件中对此作出约定。在这种情况下，只允许制造商投标可能是合法的，因为这是基于采购项目的特殊要求和实际需要而定的。
综上所述，政府采购是否只允许制造商投标，需要根据具体的采购项目、采购需求以及相关法律法规的规定来判断。如果采购人认为有必要限制投标人的范围，以确保采购质量和效率，那么应当在遵循相关法律法规的前提下，合理设定供应商资格条件。同时，也应当注意避免对投标人实行差别待遇或歧视待遇，确保采购活动的公平、公正和透明。如果您在具体操作中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的实际情况提供具体的法律建议。