兼职行为的认定，特别是对于公职人员，是一个涉及多个层面和角度的复杂问题。以下是对兼职行为认定的详细解答：
一、兼职行为的基本原则
合规性：公职人员开展副业需严格遵循《中国共产党纪律处分条例》、《公职人员政务处分条例》等相关规定，并结合所在单位的管理制度及副业性质综合判定。
审批备案：根据相关规定，公职人员兼职通常需要按照干部管理权限进行审批或备案。未履行相应程序的兼职行为可能被视为违规。
避免利益冲突：兼职行为不得与公职人员的本职工作产生利益冲突，包括不得利用职权或职务上的影响为兼职单位谋取不正当利益。
二、违规兼职行为的类型
“挂证”取酬：机关事业单位干部职工将职称证书挂靠给公司并收取报酬，这种行为违反了廉洁纪律。
借“理财”名义违规圈钱：利用职权或职务上的影响，通过购买信托产品、基金等方式非正常获利，属于违规从事证券投资活动。
违规从事有偿中介活动：以营利为目的，通过为双方沟通信息、提供便利而收取财物，这种行为扰乱了市场经济秩序。
在经济组织、社会组织中违规兼职：未经批准在各类经济组织、社会组织中兼职，或者经批准兼职但违反规定领取报酬、奖金、津贴等额外利益。
其他违反规定从事营利活动的行为：这些行为需要根据具体情况、相关规定以及公职人员的职责权限进行综合判定。
三、合规兼职的条件
利用业余时间：兼职活动不得影响公职人员的本职工作，应利用业余时间进行。
提前报备并获批准：公职人员在进行兼职前，需要向所在单位书面报备并获批准。
避免利益关联：兼职活动应与公职人员的本职工作无直接利益关联，不得利用职务之便为兼职单位谋取利益。
四、特殊案例分析
以高校“双肩挑”人员兼职取酬行为为例，张某作为退休的副校长，在向原单位报告并经同意后，到另一所民办高校兼任副院长。此案例中，张某的兼职行为被认定为合规，主要基于以下几点：
综上所述，兼职行为的认定需要综合考虑多个因素，包括合规性、审批备案情况、利益冲突等。公职人员在进行兼职活动时，应严格遵守相关规定，确保兼职行为的合规性。