税务局向一个企业发三次函是合法的。税务局作为税务机关，有权依法对企业进行税务管理和监督，发函是其履行职责的一种方式。以下是具体的法律分析：

一. 税务局的职权

• 根据《中华人民共和国税收征收管理法》等相关法律法规，税务局具有对企业进行税务稽查、税务评估、税务调查等职权。
• 发函是税务局在履行这些职权过程中，为了获取相关信息、核实情况或提醒企业履行税务义务而采取的一种手段。

二. 发函的合法性

• 税务局向企业发函，只要内容合法、程序合规，就是合法的。
• 发函的次数并不是判断合法性的关键，而是要看发函的内容、目的以及是否遵循了相关程序规定。
• 例如，税务局可能因为企业需要补缴税款、提供税务资料或配合税务调查等原因而多次发函，这并不意味着违法。

三. 企业的应对

• 企业在收到税务局的函件后，应当认真阅读并理解其内容，按照要求及时回应或提供相关资料。
• 如果对函件内容有疑问或不清楚的地方，可以及时与税务局沟通或咨询专业律师，以确保自身的合法权益得到保障。

综上所述，税务局向一个企业发三次函并不违反法律法规，只要其内容合法、程序合规，企业就应当积极配合并回应。如有进一步需要，您可以继续咨询我。