未发开工令前可以变更施工合同。以下是对此问题的详细分析：

一. 合同变更的法律依据

1. 协商一致即可变更：根据《中华人民共和国民法典》第五百四十三条，当事人协商一致，可以变更合同。这意味着，只要合同双方达成了一致意见，无论是在开工令发出前还是之后，都可以对合同进行变更。
2. 变更内容需明确：同时，根据《中华人民共和国民法典》第五百四十四条，当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。因此，在变更合同时，需要确保变更的内容是明确且具体的。

二. 未发开工令前的合同状态

• 在未发开工令前，施工合同虽然尚未进入实际履行阶段，但合同已经成立并生效。此时，如果合同双方发现有必要对合同内容进行调整或变更，完全可以在协商一致的基础上进行变更。

三. 实际案例理解

• 例如，假设甲乙双方签订了一份施工合同，但在开工前，甲方发现原定的施工方案存在技术难题，需要调整。此时，甲乙双方可以协商一致，对合同中的施工方案进行变更，以确保工程的顺利进行。

综上所述，未发开工令前，施工合同是可以变更的，只要合同双方协商一致，并且确保变更的内容明确且具体。如有进一步需要，您可以继续咨询我。