在行政诉讼中，对于被告在一审中未提交证据，而在二审中提交的证据，其采信问题需遵循相关法律法规及司法解释的规定。以下是关于此问题的详细分析：
一、核心结论
在行政诉讼中，被告应当在一审举证期限内提交其作出行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。若被告在一审中未提交证据，而在二审中提交，一般情况下，这些证据将不被法院采信，除非存在特定的正当理由或法院认为有必要接受这些证据。
二、法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
- 第三十四条：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
- 第一条：根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
- 第五十二条：本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：
（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；
（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在二审程序中调取的证据；
（三）原告或者第三人提供的在原审程序中未提供的证据，但原审人民法院依照行政诉讼法第三十四条第二款的规定不予采纳的除外；
（四）原告或者第三人在原审程序已经提供，原审人民法院未组织质证且未作为裁判根据的证据。
- （注：此条虽未直接规定二审中提交新证据的处理，但强调了“新的证据”的概念，为二审中证据采信的灵活性提供了基础。）
三、特殊情况下的采信
尽管一般情况下二审中提交的证据不被采信，但在某些特殊情况下，法院可能会考虑接受这些证据。例如，如果被告能够证明其在一审中未提交证据是由于不可抗力或者其他正当理由，且这些证据对于案件事实的认定具有关键作用，法院可能会根据案件的具体情况，决定是否接受这些证据。
四、法律建议
- 严格遵循举证期限：被告在行政诉讼中应严格遵守举证期限，确保在一审中提交全部证据，以避免因逾期提交而导致证据不被采信的风险。
- 充分准备证据：在行政诉讼前，被告应充分准备并整理好相关证据，确保在诉讼中能够全面、准确地证明其行政行为的合法性和合理性。
- 及时咨询专业律师：在面临行政诉讼时，被告应及时咨询专业律师，了解诉讼程序和证据规则，以便更好地维护自身合法权益。
综上所述，在行政诉讼中，被告应严格遵守举证期限和证据规则，确保在一审中提交全部证据。若因特殊原因需在二审中提交证据，应尽快与法院沟通并说明理由，以争取法院的理解和支持。同时，被告也应充分准备证据并咨询专业律师，以确保其在诉讼中的合法权益得到有效维护。