承包人需在索赔事件发生后28天内向发包人提交索赔意向通知书。
分析说明：
- 索赔程序的时间要求：在建设工程施工合同中，承包人向发包人提出索赔需遵循一定的程序和时间节点。其中，提交索赔意向通知书是启动索赔程序的第一步，也是至关重要的一环。
- 具体的时间规定：根据行业惯例及合同约定（通常为28天，具体可能因合同而异），承包人应在索赔事件发生后的一定时间内，以书面形式向发包人或其指定的监理工程师提交索赔意向通知书。这一时间限制是确保索赔程序及时启动，避免后续争议的关键。
- 索赔意向通知书的内容：索赔意向通知书应简要说明索赔事件的性质、发生的时间、地点以及承包人保留索赔权利的意思表示。虽然此时无需提供详细的索赔计算或证据资料，但通知书的表述应清晰、准确，足以引起发包人的注意并促使其采取相应行动。
- 后续步骤：在提交索赔意向通知书后，承包人还需在规定的时间内（通常为发出索赔意向通知后的28天内）进一步提交详细的索赔报告及相关证据资料，以供发包人审核和评估。
法律依据：
- 虽然直接针对承包人索赔程序的具体时间要求可能未在某一条具体的法律法规中明确列出，但根据行业惯例和合同约定，承包人应在索赔事件发生后的一定时间内（通常为28天）提交索赔意向通知书，这是行业内的普遍做法，也是确保索赔程序顺利进行的重要一环。
我的观点：
承包人应严格遵守合同约定的索赔程序和时间节点，以确保其索赔权利得到有效保障。在索赔事件发生后，应尽快（通常为28天内）以书面形式向发包人提交索赔意向通知书，并随后提供详细的索赔报告及相关证据资料。如有进一步需要，您可以继续咨询我。