项目终止时，标书费是否退还主要取决于招标文件中的约定及法律法规的规定。详细分析如下：

1. 招标文件有明确约定的情况：

   • 若招标文件中明确规定了项目终止时标书费的退还政策，例如“若项目终止，将退还投标人购买标书的费用”，则招标人需按照约定执行，退还标书费。

2. 招标文件无明确约定的情况：

   • 在招标文件未对项目终止时标书费的退还作出明确规定时，通常情况下，标书费不予退还。这是因为标书费主要用于补偿招标人制作、印刷、邮寄招标文件等成本支出，并非以营利为目的。项目终止并非招标人的过错，且招标人已为招标活动投入了成本，因此没有法律义务退还标书费。
   • 但需注意的是，某些地方实践或基于公平合理的原则，招标人可能会选择退还部分或全部标书费，但这并非法律强制要求。

3. 法律法规及政策规定：

   • 根据相关法律法规，招标文件收费应合理，并按成本核算，不能以营利为目的。招标人发售招标文件收取的费用应限于补偿印刷、邮寄的成本支出。
   • 在项目终止的情况下，由于招标人已经为招标活动投入了成本，且项目终止并非招标人的过错，因此法律并未规定招标人必须退还标书费。
   • 但如果地方政府或行业主管部门有相关政策要求退还标书费，招标人则应遵守相关规定。

4. 建议与争议解决途径：

   • 我建议投标人在参与投标前，应仔细阅读并了解招标文件中的相关条款，特别是关于标书费退还的约定，以避免不必要的经济损失。
   • 若项目终止后，投标人对标书费退还问题存在疑问或争议，首先应与招标人进行沟通协商。若双方无法协商解决，投标人可以通过向相关招投标监管部门投诉，甚至采取法律诉讼等途径来维护自己的合法权益。

综上所述，项目终止时标书费是否退还，需根据招标文件中的约定及法律法规的规定来判断。投标人在参与投标前应仔细了解相关条款，并在发生争议时通过合法途径维护自己的权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。