结论：标书费能否退还，主要取决于招标文件中的具体规定以及双方之间的约定。若招标文件或双方约定中明确规定了不能投标时标书费的退还方式，则按照约定处理；若未明确规定，则需根据具体情况和公平原则进行判断。
分析说明：
招标文件规定：
- 招标文件是招标活动的法律依据，其中通常会包含关于标书费退还的条款。如果招标文件中明确规定了，在不能投标的情况下标书费可以退还，或者规定了具体的退还条件和方式，那么应当按照招标文件的规定执行。
- 反之，如果招标文件中没有相关规定，或者明确规定了不能投标时标书费不予退还，那么就需要考虑其他因素。
双方约定：
- 除了招标文件外，招标人和投标人之间也可能就标书费的退还问题达成其他约定。这些约定可能以合同、补充协议或其他书面形式存在。
- 如果双方之间有明确的约定，并且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么应当按照双方的约定来处理标书费的退还问题。
公平原则：
- 在没有招标文件规定或双方约定的情况下，如果因为招标人的原因（如招标项目取消、招标条件变更等）导致投标人不能投标，那么根据公平原则，招标人应当退还投标人已支付的标书费。
- 如果是因为投标人自身的原因（如未满足招标条件、未按时提交投标文件等）导致不能投标，那么招标人可能有权不退还标书费。但这也需要根据具体情况和公平原则进行判断。
行动建议：
- 查阅招标文件：首先，您应当仔细查阅招标文件，特别是关于标书费退还的条款，以确定是否有明确的规定。
- 检查双方约定：其次，检查您与招标人之间是否有关于标书费退还的其他约定，如合同、补充协议等。
- 与招标人协商：如果招标文件和双方约定中均未明确规定标书费的退还问题，或者您对相关规定有疑问，建议您与招标人进行协商，寻求公平合理的解决方案。
- 寻求法律帮助：如果协商无果，或者您认为招标人的行为违反了法律法规或公平原则，您可以考虑寻求法律帮助，通过法律途径维护自己的合法权益。
后续思考：
- 在参与招标活动时，建议您在支付标书费前仔细阅读招标文件，特别是关于标书费退还的条款，以避免不必要的纠纷。
- 如果可能的话，您可以与招标人在合同中明确约定标书费的退还条件和方式，以保障自己的权益。
- 在遇到法律问题时，及时咨询专业律师，以便获得更准确、更全面的法律建议。