结论：项目终止时，标书款是否需要退还，取决于招标文件的具体规定、双方合同的约定以及项目终止的原因和责任归属。以下从不同角度进行分析：
一、招标文件及合同约定
招标文件规定：
- 招标文件通常会明确标书款的性质、用途以及退还条件。如果招标文件规定，在项目终止且非投标人原因导致的情况下，标书款应予以退还，那么招标人应当按照此规定执行。
- 反之，如果招标文件未明确规定或规定标书款不予退还，则需要进一步考虑合同约定及项目终止的具体情况。
合同约定：
- 双方签订的合同是确定权利义务关系的重要依据。如果合同中明确约定了项目终止时标书款的退还条件，那么应当按照合同约定执行。
- 例如，合同可能规定，在项目因招标人原因终止时，标书款应全额退还；而在项目因投标人原因终止时，标书款可能不予退还或部分退还。
二、项目终止的原因和责任归属
招标人原因：
- 如果项目终止是由于招标人的原因，如招标人改变招标计划、取消招标项目等，那么根据公平原则和诚实信用原则，招标人应当退还投标人已支付的标书款。
投标人原因：
- 如果项目终止是由于投标人的原因，如投标人放弃投标、投标文件存在重大瑕疵等，那么招标人可能有权不退还标书款，或者根据合同约定部分退还。
不可抗力或其他非双方原因：
- 如果项目终止是由于不可抗力或其他非双方原因导致的，如自然灾害、政策变化等，那么标书款的退还问题可能需要双方协商解决，或者根据相关法律法规的规定处理。
三、相关法律法规
- 在处理标书款退还问题时，还应考虑相关法律法规的规定。例如，《中华人民共和国招标投标法》及其相关规定可能对标书款的性质、用途以及退还条件有所规定。
- 如果法律法规有明确规定，那么应当按照法律法规的规定执行；如果法律法规没有明确规定，则需要根据招标文件、合同约定以及项目终止的具体情况来综合判断。
四、建议与行动
审查招标文件及合同：
- 首先，建议投标人仔细审查招标文件及合同中关于标书款退还的条款，明确双方的权利义务关系。
与招标人协商：
- 如果项目终止且投标人认为标书款应当退还，但招标人拒绝退还或未明确答复，建议投标人与招标人进行协商，寻求妥善解决方案。
寻求法律救济：
- 如果协商无果，投标人可以根据相关法律法规的规定，向有关部门投诉或提起诉讼，维护自己的合法权益。
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