城管执法无权扣押行驶证。这一结论基于以下法律分析和事实依据：
法律分析
行驶证的管理主体：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，公安机关交通管理部门是负责机动车驾驶证和行驶证管理的法定部门。
- 城管部门并非公安机关交通管理部门，因此不具备扣留行驶证的法定权力。
城管的职责范围：
- 城管部门的主要职责集中在城市的市容环境卫生、城市规划管理、市政公用设施管理以及城市市场秩序等方面。
- 其执法权限并不包括扣留行驶证这一行为。
事实依据
- 在实际的城市管理执法过程中，城管部门无权对行驶证进行扣留。如果城管部门在执法过程中试图扣留行驶证，将构成行政违法，当事人有权依法提起行政诉讼，维护自己的合法权益。
特殊情况说明
- 尽管在一般情况下城管无权扣留行驶证，但在某些特定的综合执法区域或联合执法行动中，若存在明确的法律授权或委托，城管可能会协助执行相关管理措施。然而，这并不意味着城管获得了扣留行驶证的常规权力，而是在特定情境下的临时性协助。
法律建议
- 如遇城管非法扣留行驶证的情况，当事人应首先尝试与城管部门沟通，要求其归还行驶证。
- 若沟通无果，当事人可以依法向公安机关交通管理部门或相关行政机关投诉，并保留好相关证据，如执法记录、证人证言等，以便在必要时提起行政诉讼，维护自己的合法权益。
综上所述，城管执法无权扣押行驶证。如遇此类情况，当事人应依法维权，确保自身权益不受侵害。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。