关于国企使用外包人员来开展党务工作是否合规的问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一、核心结论

国企使用外包人员来开展党务工作，其合规性主要取决于具体的法律法规、政策文件以及国企的内部管理规定。从一般原则上看，若无法律法规明确禁止，且符合国企内部管理要求，则可能被视为合规。但务必注意，党务工作具有特殊性和敏感性，需严格遵守相关规定。

二、法律法规与政策分析

1. 法律法规层面：我国并未出台明确的法律法规直接规定国企不能使用外包人员开展党务工作。但国企作为国家的经济支柱，其行为需符合国家的法律法规和政策导向。

2. 政策文件层面：党中央和国务院对国企的党建工作有明确要求，强调要加强党的领导，落实党建工作责任制。因此，国企在使用外包人员开展党务工作时，需确保不违反相关政策文件的精神和要求。

三、国企内部管理要求

国企内部通常会有关于党务工作的具体管理规定，这些规定可能涉及党务工作的组织架构、人员配备、工作职责等方面。若国企内部管理规定明确禁止或限制使用外包人员开展党务工作，则国企需严格遵守这些规定。

四、实际操作建议

1. 合规审查：国企在使用外包人员开展党务工作前，应进行合规审查，确保不违反法律法规、政策文件和国企内部管理要求。

2. 明确职责：若决定使用外包人员，应明确其职责范围和工作内容，确保其不涉及核心党务工作，如决策制定、党内监督等。

3. 加强监管：国企应加强对外包人员的监管和管理，确保其工作符合国企的党建要求和标准。

4. 风险评估：国企应进行风险评估，评估使用外包人员开展党务工作可能带来的风险和影响，并制定相应的应对措施。

综上所述，国企使用外包人员来开展党务工作的合规性需综合考虑法律法规、政策文件和国企内部管理要求。在确保合规的前提下，国企可以根据实际情况灵活使用外包人员，但务必加强监管和管理，确保党务工作的质量和效果。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。