行政案件达到刑事标准但没有锁定违法人时，通常不能直接移交刑事案件。下面我将从几个角度对此进行详细解释：

1. 法律程序要求：

   • 行政案件和刑事案件在性质、处理程序和法律后果等方面存在显著差异。行政案件主要涉及行政违法行为的查处，而刑事案件则涉及刑事责任的追究。
   • 在行政案件中，即使违法行为达到了刑事标准，也需要先按照行政程序进行处理，如调查取证、作出行政处罚等。若在此过程中发现了涉嫌犯罪的证据，且能够锁定违法人，才能考虑将案件移交司法机关处理。

2. 证据要求：

   • 刑事案件对证据的要求远高于行政案件。为了确保刑事案件的公正性和准确性，司法机关需要确凿、充分的证据来支持对犯罪嫌疑人的指控。
   • 如果在行政案件中未能锁定违法人，那么即使违法行为达到了刑事标准，也会因为缺乏足够的证据而无法移交刑事案件。

3. 实际操作考虑：

   • 在实际操作中，行政机关和司法机关之间需要密切协作，共同打击违法犯罪行为。但是，这种协作并不意味着行政机关可以随意将未达到移交标准的案件移交给司法机关。
   • 行政机关需要在充分调查取证的基础上，根据案件的具体情况和法律规定，决定是否将案件移交司法机关处理。

综上所述，行政案件达到刑事标准但没有锁定违法人时，通常不能直接移交刑事案件。行政机关需要继续按照行政程序进行处理，并努力收集证据以锁定违法人。若后续发现了涉嫌犯罪的证据且能够锁定违法人，则可考虑将案件移交司法机关处理。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。