实际施工人以其他企业代开票，如果符合特定条件，确实可能构成虚开。

首先，我们要明确什么是“虚开”。在税法上，虚开通常指的是开具与实际经营业务情况不符的发票，包括为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，或者让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，以及介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

现在，我们针对“实际施工人以其他企业代开票”这一行为进行分析：

1. 如果实际施工人并未发生真实的交易或提供真实的服务，却以其他企业的名义代开发票：

   • 这种情况下，由于发票内容与实际交易或服务不符，因此很可能构成虚开。实际施工人和其他涉事企业都可能面临税务部门的处罚，包括但不限于罚款、补缴税款、加收滞纳金等，甚至可能触犯刑法，构成虚开增值税专用发票罪或其他相关罪名。

2. 如果实际施工人确实发生了真实的交易或提供了真实的服务，但出于某种原因（如资质问题、税收考虑等）以其他企业的名义代开发票：

   • 这种情况下，虽然实际交易或服务是真实的，但发票的开具主体与实际交易或服务的提供主体不一致，仍然可能被视为虚开。不过，与第一种情况相比，这种虚开的性质可能相对较轻，但同样需要承担相应的法律责任。

综上所述，实际施工人以其他企业代开票是否构成虚开，关键在于发票内容是否与实际交易或服务相符。为了避免法律风险，建议实际施工人应严格按照税法规定开具发票，确保发票内容与实际交易或服务一致。如果确实存在特殊情况需要代开发票，应事先咨询税务部门或专业律师，确保行为合法合规。

如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我，我会根据你的具体情况提供更详细的法律建议。