关于监护人建议由谁指派的问题，这实际上涉及到了监护制度的多个层面和具体情境。以下是对这一问题的详细解答：

一、未成年人监护

1. 家庭监护为主：

   • 在正常情况下，未成年人的监护人应当是其父母或其他法定监护人。家庭监护是未成年人监护的主体。

2. 民政部门监护：

   • 在特定情况下，如父母或其他监护人丧失监护能力、被撤销监护资格，且没有其他人可以担任监护人时，民政部门将担任监护人的角色。
   • 民政部门担任监护人主要适用于孤儿以及因监护人缺失或不合格而需要国家长期照料的未成年人。

3. 临时监护：

   • 在父母或其他监护人因主观或客观原因导致监护缺失，或未成年人遭受严重伤害、面临人身安全威胁时，民政部门将负责进行临时监护。
   • 临时监护一般由未成年人救助保护机构负责。

二、老年人监护

1. 家庭责任为主：

   • 老年人的监护同样以家庭责任为主，家庭成员应当承担起监护职责。

2. 民政部门职责：

   • 在老年人监护事项中，民政部门具有多重职责，包括对自愿监护者的同意权、对监护争议的指定权、担任监护人（含临时监护人、兜底监护人等）、紧急情况下为被监护人安排必要的临时生活照料措施等。

3. 指定与监督：

   • 当老年人需要监护而家庭成员无法或不愿担任时，民政部门可以依法进行指定。
   • 民政部门还行使监护监督权，包括在必要时向人民法院申请撤销监护人资格。

三、监护人指派建议

1. 未成年人：

   • 首选是父母或其他法定监护人。
   • 在父母或其他监护人无法履行职责时，应考虑由民政部门或符合条件的亲属、朋友担任监护人。
   • 对于需要临时监护的未成年人，应及时联系未成年人救助保护机构。

2. 老年人：

   • 首选是家庭成员或亲属。
   • 当家庭成员无法履行职责时，可以考虑由民政部门或专业的养老服务机构担任监护人。
   • 民政部门应加强对老年人监护制度的宣传和教育，提高社会对老年人监护的重视程度。

综上所述，监护人的指派应根据具体情况而定，并遵循相关法律法规的规定。在未成年人监护中，家庭监护是主体，民政部门在特定情况下担任监护人；在老年人监护中，同样以家庭责任为主，民政部门则承担更多的监督、指导和支持职责。