关于EPC总承包单位是否可以把所有施工内容都发包的问题，这涉及到EPC项目的发包与分包规则，以下是对此问题的详细解答：

一、EPC项目的直接发包

EPC（设计采购施工）项目在符合特定法律法规和政策规定，且满足一定条件时，是可以直接发包的。但此过程必须合法、公正，严格遵守相关资质、审批要求，并禁止转包与违法分包。

直接发包的条件通常包括：

• 项目涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况。
• 项目不属于必须招标的范围，如项目资金来源非国有资金占控股或主导地位，且未达到规定的投资额度。
• 地方政策允许在特定情况下直接发包，如招标人有控股的施工、服务企业且资质符合条件。

在直接发包前，必须完成项目的审批、核准或备案程序，并确保直接发包的单位具备相应的工程设计或施工资质。

二、EPC项目的分包

EPC项目在一定条件下是可以分包的，但分包活动必须遵循相关法律法规和合同约定，确保合法合规。

分包的条件与限制包括：

• 主体工程不得分包。主体工程指对工程的功能、安全、质量等方面起决定性作用的部分，必须由总承包商自行完成。
• 分包商必须具备相应的资质条件，包括企业资质、人员资格、技术装备等。
• 在某些情况下，分包前需要得到业主的书面同意或认可。

分包的类型与范围通常包括专业分包和劳务分包，如设备安装、装饰装修、施工人员的招聘与培训等。分包范围应在总承包合同中明确约定，避免产生纠纷，且分包商不得将其承包的工程再分包给其他单位或个人。

三、总结

综上所述，EPC总承包单位并不能把所有施工内容都发包出去。主体工程必须由总承包商自行完成，而部分非主体工程在符合法律法规和合同约定的情况下可以进行分包。分包过程中必须严格遵守相关法律法规，确保分包商的资质和工程质量，并经过必要的审批程序。

因此，EPC总承包单位在发包和分包时，应仔细审查项目性质和规模，确保发包和分包活动的合法性和合规性，以维护项目的顺利实施和工程质量。