外敷中药不一定属于非法行医。关键在于实施行为的主体是否具备合法的医疗资质，以及是否在合法的医疗场所按照规范进行操作。

1. 合法情况：在合法的医疗场所，如正规医院、诊所等，由具备相应资质的医务人员按照规定的操作流程进行中药外敷治疗，这是合法的医疗行为。医务人员经过专业学习和培训，能够保障患者的安全和治疗效果。

2. 非法情况：如果在不具备医疗资质的场所，如无照经营的“黑诊所”或非医疗场所，由非专业人员进行中药外敷，甚至声称能治疗各种疾病而进行夸大宣传、虚假承诺等行为，就可能构成非法行医。这种情况下，由于缺乏专业的医疗知识和技能，容易给患者带来身体伤害和健康风险。

因此，判断外敷中药是否属于非法行医，需综合考虑行为主体、场所及操作的规范性。如果只是偶尔为家人或朋友进行简单的外敷中药处理，且未以营利为目的，一般也不会被认定为非法行医。但如果频繁进行且涉及收费等情况，就需要谨慎对待，确保符合相关法律法规的要求。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。